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北京：建設(shè)國際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)
《北京市國民和第十個(gè)五年計(jì)劃建議》確立了未來50年首都化建設(shè)實(shí)施”新三步走“的戰(zhàn)略，即第一個(gè)10年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架；第二個(gè)10年鞏固提高，到2020年，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高，基本建成現(xiàn)代化國際大都市；再用30年?duì)巹?chuàng)一流，到21世紀(jì)中葉建國100周年，完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。使北京成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。”新三步走”戰(zhàn)略圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市總目標(biāo)提出了階段性發(fā)展目標(biāo)，那么正確認(rèn)識(shí)城市建設(shè)現(xiàn)代化。、客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)代化國際大都市的狀況，規(guī)劃北京建設(shè)國際化大都市的道路，就成為與實(shí)踐相結(jié)合的重大課題之一。以下是我們對(duì)北京建設(shè)國際化大都市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究的階段性初步成果。一、國際化大都市的概念及內(nèi)涵
國際化大都市最初是由蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出來的。關(guān)于國際化大都市還沒有形成一個(gè)公認(rèn)的定義，國際上有代表性的解釋定義有兩種：
(1)英國地家、規(guī)劃師彼得?霍爾將這一概念解釋為，對(duì)全世界或大多數(shù)國家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、、文化的國際第一流大都市。他認(rèn)為世界城市應(yīng)具備以下特征：①通常是主要的政治權(quán)力中心；②國家的貿(mào)易中心；③主要銀行的所在地和國家中心；④各類人才聚集的中心；⑤信息匯集和傳播的地方；⑥不僅是大的人口中心，而且集中了相當(dāng)比例的富裕階層人口；⑦隨著制造業(yè)貿(mào)易向更廣闊的市場擴(kuò)展，娛樂業(yè)成為世界城市的另一種主要產(chǎn)業(yè)部門。
(2)美國學(xué)者米爾頓?弗里德曼提出了七項(xiàng)衡量世界城市的標(biāo)準(zhǔn)：①主要的金融中心；②跨國公司總部所在地；③國際性機(jī)構(gòu)的集中地；④第三產(chǎn)業(yè)的高度增長；⑤主要制造業(yè)中心(具有國際意義的加工等)；⑥世界的重要樞紐(尤指港口與國際航空港)；⑦城市人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。
國內(nèi)代表性的觀點(diǎn)有二種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂國際化大都市，是指那些有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)越的地理位置，良好的服務(wù)功能，一定的跨國公司和金融總部，并對(duì)世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起控制作用的城市。另一種觀點(diǎn)將“國際化大都市”分解后認(rèn)為，國際化指的是大都市的性質(zhì)、功能和地位、作用。表現(xiàn)為三個(gè)特征：一是擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，位列世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心之一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)競爭力和影響力；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全按國際慣例，并有很高的辦事效率；三是第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，綜合服務(wù)功能強(qiáng)。大都市，指的是其規(guī)模、容量和結(jié)構(gòu)、形象。也有三個(gè)特點(diǎn)：一是除了城市本身的人口面積外，還要有向外延伸的廣泛空間即經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稱大城市連綿區(qū)；二是除了城市據(jù)有跨國公司總部外，還要有龐大的集團(tuán)、中介組織和相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)存量、要素存量和內(nèi)外貿(mào)易額；三是除了城市的一般基礎(chǔ)設(shè)施外，還要有顯示現(xiàn)代化的公用事業(yè)、商住樓群和生態(tài)環(huán)境。
綜合上述觀點(diǎn)，所謂國際化大都市，就是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、實(shí)力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國際第一流都市。理解國際化大都市概念的關(guān)鍵點(diǎn)是“影響力”，這種“影響力”是奠基在一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上的，這種影響能力既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，也是一個(gè)相對(duì)比較的概念。
二、國際化大都市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系
城市的國際化作為大城市的一種發(fā)展動(dòng)態(tài)，其發(fā)展水平是由各種復(fù)雜因素綜合決定的。在借鑒他人研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、開放性、可操作性原則以及指標(biāo)體系的發(fā)展趨勢(即從分散的、單一羅列指標(biāo)向精簡、獨(dú)立的綜合性指標(biāo)發(fā)展)，從定性和定量兩個(gè)方面對(duì)國際化大都市進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，致力于揭示我國城市實(shí)現(xiàn)國際化的門檻及其動(dòng)態(tài)框架，該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系可采用主題綜合型確定為3個(gè)層次、4項(xiàng)主題、15項(xiàng)具體指標(biāo)。
關(guān)于北京初步建立國際化大都市框架的單個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，是現(xiàn)有國際化大都市不同階段的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化主要指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)值研究的基礎(chǔ)上(《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2000?4，宏觀經(jīng)濟(jì)課題組)，依據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》(以下簡稱“建議”)，以及《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和到2010年發(fā)展規(guī)劃綱要(框架)》(以下簡稱“綱要”)所預(yù)期的發(fā)展速度，以及到2010年北京率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化的主要預(yù)期指標(biāo)，綜合確定2020年基本建成國際大都市的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)值。
第一類為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。反映城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是國際化大都市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，是整個(gè)社會(huì)全面發(fā)展的首要條件。
指標(biāo)1、人均GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的重要指標(biāo)，國內(nèi)外指標(biāo)體系均選擇該指標(biāo)并將其放在核心位置。根據(jù)預(yù)測，今后十年北京GDP增長速度年均約9％，到2010年北京人均GDP將達(dá)到6000美元以上，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這個(gè)增長速度，參考其它城市的國際化歷程，2020年左右北京基本達(dá)到國際化大都市水平的人均GOF標(biāo)準(zhǔn)值至少為10000美元。
指標(biāo)2、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重也是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo)。它可以反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度、城市的輻射力、凝聚力和綜合服務(wù)水平。“十五”期間。北京第三產(chǎn)業(yè)年均增長約10％，到2010年北京市三產(chǎn)比重預(yù)測值為62％。目前發(fā)達(dá)的國際化大都市三產(chǎn)比重已超過80％，考慮到發(fā)展的不同階段與速度的關(guān)系，北京進(jìn)入國際化大都市的最低標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)為75％以
指標(biāo)3、外貿(mào)依存度是反映城市外向型經(jīng)濟(jì)特征的主要指標(biāo)，即城市的出口總額與城市GDP之比。隨著加入WTO，“十五”期間凈出口負(fù)數(shù)有增大的趨勢，但開放程度的加深決定了外貿(mào)依存度的上升空間。從其它國際城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，外貿(mào)依存度在30％左右即具備國際化特征。
指標(biāo)4、R&D(研究與開發(fā))投資占GDP比重是世界廣泛采用的衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)性的指標(biāo)。增加科技投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步是增強(qiáng)城市競爭力的重要手段。增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要方面是增加研發(fā)投入的比重。根據(jù)GDP增長速度和目前其它國際化都市的相關(guān)指標(biāo)，達(dá)到國際化大都市的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為5％以上。
第二類為生活水平與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化與自際化的根本目的。人民生活水平的提高和社會(huì)進(jìn)步，二者相輔相成，相互影響。
指標(biāo)5、人文發(fā)展指數(shù)(HDI)。這是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署自1990年發(fā)表《人類發(fā)展報(bào)告》以來所采用的人大發(fā)展綜合指標(biāo)，它由3項(xiàng)指標(biāo)組成：長壽、成就、生活標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)建人文發(fā)展指數(shù)，已被各國廣泛采用。其中長壽根據(jù)預(yù)期壽命測定；教育成就根據(jù)成人識(shí)字率(三分之二權(quán)數(shù))和大、中、小學(xué)的綜合入學(xué)率(三分之一權(quán)數(shù))組合得到；生活標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)人均GDP測定。HDI指標(biāo)小于0．5視為低水平，在0．5―0．8之間為中水平。大于0．8為高水平。據(jù)聯(lián)合國1994年人文發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，北京HDI指標(biāo)已達(dá)0．861，在世界上排名第31位，排在韓國、新加坡之前；北京國際化大都市標(biāo)準(zhǔn)值至少在0．9以上。
指標(biāo)6、人均住房使用面積是衡量城市居民基本生活條件的主要指標(biāo)。國際化大都市的居民生活總體水平要高于一般城市，必然要求居民居住條件逐步完善。目前發(fā)達(dá)國家的城市住宅已普遍進(jìn)入享受型階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)1990年美國人均住宅使用面積68．7平方米，高收入國家35平方米，中高收入國家22平方米，中等收入國家15．1平方米，中低收入國家8．8平方米，北京市1998年人均住宅使用面積為15平方米，到2010年將達(dá)到18平方米左右。根據(jù)我國國情和其它國家發(fā)展情況，到2020年北京基本進(jìn)入國際化的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)超過人均25平方米以
指標(biāo)7、高等教育毛入學(xué)率是體現(xiàn)人口文化素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，主要指在校大學(xué)生占18―22歲人口的比重。”綱要”提出北京在未來的5―10年間基本普及高等教育。因此，該指標(biāo)不低于50％是城市實(shí)現(xiàn)國際化的最低標(biāo)準(zhǔn)。
指標(biāo)8、信息化綜合指數(shù)Ⅱ（Ⅱ＝ΣPiWi，Pi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)處理值，Wi為Pi的權(quán)重，詳見國家統(tǒng)計(jì)局《中國各地區(qū)信息化水平測算與比較研究》）。該指標(biāo)為綜合性指標(biāo)，依據(jù)1997年國務(wù)院信息化工作小組提出的國家信息化的定義，得到包括信息資源、信息、信息技術(shù)、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、信息人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等6個(gè)方面的內(nèi)容。衡量上述6個(gè)方面的具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)約25個(gè)，加權(quán)測算得到。“九五”前四年，我國信息化水平總指數(shù)年均提高20．1％，北京市年均提高約17．6％。依據(jù)不同發(fā)展階段的發(fā)展速度，以及其它國際化都市的發(fā)展經(jīng)歷，北京進(jìn)入國際化都市的信息化綜合指數(shù)應(yīng)達(dá)到80。
第三類為城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量國際化大都市的重要標(biāo)志，是城市發(fā)揮服務(wù)功能的基礎(chǔ)條件，同樣也是未來十年實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)之一。良好的人文和生態(tài)環(huán)境是國際城市不斷創(chuàng)新和保持可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是國際城市區(qū)別于一般城市的特征之一。
指標(biāo)9、軌道客運(yùn)比重。由于軌道交通運(yùn)輸量大、不堵車的優(yōu)點(diǎn)，成為市區(qū)人口超過100萬的國際化大城市解決城市交通的重要措施。因此軌道交通客運(yùn)量比重就成為衡量城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要標(biāo)志。世界大城市約為60―80％，由于北京城市人口密集的特點(diǎn)，這一比重應(yīng)不少于50％才能達(dá)到國際化都市標(biāo)準(zhǔn)。
指標(biāo)10、航空港年旅客吞吐量是城市國際交通的最主要指標(biāo)。北京首都國際機(jī)場的年旅客吞吐量多年來一直在國內(nèi)高居首位，但與國外城市相比就有不小差距。單從數(shù)量上僅相當(dāng)于國際城市90年代初平均水平的14．6％，相當(dāng)于香港90年代初的34．5％。因此國際化標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)達(dá)到4500萬人次以上。
指標(biāo)11、空氣綜合污染指數(shù)(P)。健康的城市環(huán)境包括潔凈的空氣、水、大面積綠地以及無噪音污染。其中空氣、水尤其重要。目前采用的空氣綜合污染指數(shù)P是各項(xiàng)空氣污染物的單項(xiàng)指數(shù)加和，可用于評(píng)價(jià)城市空氣質(zhì)量的總體狀況、年際變化以及城市間空氣污染程度的比較。指數(shù)數(shù)值越高，表明空氣污染越嚴(yán)重。根據(jù)我國城市空氣污染的狀況和特征，結(jié)合國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值，國際化標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)定為P<3。
第四類是反映國際開放交流程度的指標(biāo)。如前所述，國際化大都市應(yīng)是國際化程度高，在世界范圍內(nèi)具有很強(qiáng)力、控制力和輻射力，能夠在一定程度上左右全球活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和社會(huì)文化生活的國際中心城市。
指標(biāo)12、當(dāng)代著名的國際化城市都是眾多大型跨國公司總部所在地，可以說是全球的生產(chǎn)經(jīng)營決策和戰(zhàn)略決策中心。隨著貿(mào)易全球化的深入，跨國公司數(shù)量將日益增加，而全球前500家最大跨國企業(yè)的前100家就控制了世界近三分之―的直接投資，因此該指標(biāo)極有代表性地反映出該城市的國際控制能力。根據(jù)國際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只要有一半以上的全球最大500家企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就能很好地說明城市的國際化趨勢及未來的成長性。
指標(biāo)13、外國機(jī)構(gòu)數(shù)量突出地反映了城市參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度，體現(xiàn)城市的金融資本影響力。從世界上高度發(fā)達(dá)國家的國際化城市的發(fā)展過程看，金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市競爭力的重要指標(biāo)。隨著加入WTO和金融業(yè)的進(jìn)一步開放，各類金融機(jī)構(gòu)將不斷涌入。這一指標(biāo)的確定必須與我市金融體制改革的進(jìn)程相適應(yīng)。
指標(biāo)14、國際業(yè)的發(fā)展水平也直接關(guān)系著城市國際化水平的高低，城市年入境旅游人數(shù)是體現(xiàn)城市國際交流功能和開放程度的重要指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，年海外游客人境人數(shù)至少在600萬人次以上才可成為具有“全球性旅游中心”特征的國際化城市。
指標(biāo)15、年舉辦國際會(huì)議次數(shù)。國際經(jīng)濟(jì)中心城市不但是經(jīng)濟(jì)中心，同樣是世界政治、文化、信息交流中心。大量國際組織的存在使其在國際社會(huì)中擁有廣泛的影響力，也成為大型國際會(huì)議的重要舉行地。例如，目前紐約、東京等城市年均舉辦80至90個(gè)左右的國際會(huì)議。因此我們的國際化標(biāo)準(zhǔn)值基本接近目前世界水平。
中國是發(fā)展中國家，中國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力趕上或超過日本、美國等發(fā)達(dá)國家水平還需要不斷努力，至少需要半個(gè)世紀(jì)左右的時(shí)間。北京國際化大都市的建設(shè)應(yīng)分步實(shí)施，明確階段性目標(biāo)。北京建設(shè)一流國際化大都市應(yīng)是一個(gè)50年的長期目標(biāo)，可分三階段實(shí)現(xiàn)。第一階段從現(xiàn)在起到2010年基本實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，主要現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)到一般國際化城市90年代初的平均水平。第二階段到2020年進(jìn)入國際性城市的第一層次目標(biāo)，使政治、文化功能初步具有全球性，而經(jīng)濟(jì)功能也應(yīng)達(dá)到區(qū)域國際性城市的水平。第三階段到2050年，當(dāng)我國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近或趕上日本、美國等發(fā)達(dá)國家水平時(shí)，北京不僅在政治、科技文化方面成為全球性中心，在經(jīng)濟(jì)方面也將是全球性中心，屆時(shí)北京將真正成為現(xiàn)代意義上的名符其實(shí)的全球性世界城市――國際化大都市。因此，北京市國際化大都市建設(shè)不能急于求成，更不能坐失良機(jī)，現(xiàn)實(shí)性和前瞻性必須有效統(tǒng)一，走先現(xiàn)代化，而后國際性城市繼則國際化大都市的階段性發(fā)展之路。
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