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論如何加強事業(yè)單位資產(chǎn)和預算治理的題目
摘要：本文就目前事業(yè)單位的資產(chǎn)和預算治理進行了探討，以為事業(yè)單位的核算體系不公道、預算編制的不科學、約束能力弱是導致資產(chǎn)和預算治理差的主要原因。之后提出改善核算體系、規(guī)范預算編制工作程序、加強事后績效評價考核等一系列對策建議。關鍵詞：資產(chǎn);預算
事業(yè)單位資產(chǎn)和預算治理作為事業(yè)單位的一項重要工作，一直以來都沒有得到很好的處理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位提供公共服務的重要資源基礎，是事業(yè)單位行使職能和正常運營的必要條件。但是我國的預算治理模式迄今為止仍然是以投進控制為重點的傳統(tǒng)治理模式。財政部于2006年5月30日公布的《行政單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》(部長令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》(部長令第36號)明確“資產(chǎn)治理與預算治理相結合”為資產(chǎn)治理的第一原則。在新規(guī)定的出臺后，事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預算治理進進了一個新的階段，本文將就當前的處理原則和所存在的題目進行進一步探討。
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預算治理的涵義
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義
事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱，也是一個具有產(chǎn)生和發(fā)展過程的歷史范疇。國有資產(chǎn)具有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)是指所有的國有財產(chǎn)，包括國家以各種形式投資及其收益，撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得、或者依據(jù)法律所取得的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，包括國家以各種形式對企業(yè)投資及取得收益所形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；國家擁有的土地、森林、湖泊、礦躲等資源性國有資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是國家作為出資者投進企業(yè)的資產(chǎn)，是國家依法在企業(yè)中所擁有的資本和權益。此時的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不僅包括開始經(jīng)營時國家投進企業(yè)的資產(chǎn)及形成的各種權益，還包括行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為獲利而投進企業(yè)，轉化而來的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及國有資源投進生產(chǎn)經(jīng)營的部分。可見，國有資產(chǎn)的種別是可以轉化的，各種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以轉化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
2.事業(yè)單位預算治理的涵義
一般意義上的預算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財務、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標。企業(yè)可以通過預算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，有助于控制開支，并猜測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。預算治理是指依據(jù)國家法律法規(guī)對財政預算資金的籌集、分配、使用、監(jiān)視、控制、評估等一系列活動的總和。事業(yè)單位進行預算治理首先可以進步事業(yè)單位的治理能力；其次可以有效的監(jiān)控和考核事業(yè)單位的績效；再次可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，進步資源的使用效率；最后預算治理還能降低資源耗費，進步各部分的協(xié)調，優(yōu)化溝通。
二、事業(yè)單位的資產(chǎn)和預算治理現(xiàn)有缺陷
1.現(xiàn)有的會計核算體系不公道
事業(yè)單位資產(chǎn)和預算治理存在的重要題目之一就是會計核算不公道，這使得事業(yè)單位資產(chǎn)導致虛報或者預算失效。比如說，目前我國事業(yè)單位(除經(jīng)營性業(yè)務以外)的固定資產(chǎn)均不計提折舊，從報表上無法反映固定資產(chǎn)的凈值，造成固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值的背離，虛增了資產(chǎn)總量，而且造成了事業(yè)單位業(yè)務活動的本錢核算不完整，事業(yè)單位不能正確地反映其提供公共服務的本錢耗費情況。這嚴重歪曲了事業(yè)單位的資產(chǎn)價值事實，不利于正確評價事業(yè)單位的績效，也不利于對國有資產(chǎn)進行有效的治理。
2.資產(chǎn)預算的約束力不強
就目前來講，事業(yè)單位的預算治理意識比較薄弱，導致資產(chǎn)預算的編制只注重形式，并沒有切實的約束效果。比如說，預算的編制一旦與實際有所出進是可以進行調整的，但是有的單位這種調整十分隨意，并且缺乏公道的依據(jù)和考證，并沒有真正按照之前編制的預算來進行遵守，而且調整也十分隨意，這讓之前的預算編制失往了本來的意義。預算編制顯得形同虛設，對資產(chǎn)的治理業(yè)起不到應有的作用。
3.預算編制不科學
事業(yè)單位的預算編制應該嚴格按照預算編制的必經(jīng)程序，科學公道的進行。現(xiàn)有的事業(yè)單位預算編制存在很多缺陷，包括：首先編制預算的前期工作并不充分，相關的調查取證也缺乏科學性；其次預算編制的過程缺乏實際性，事業(yè)單位的各部分往往會注重自身的利益傾向于多拿到預算份額從而虛報，這樣的情況出現(xiàn)就會導致預算的編制缺乏事實根據(jù)，回根結底還是由于編制預算之前沒有經(jīng)過嚴格的審查和考核調研所致，編制單位有可能根本就不了解各部分的現(xiàn)狀，往往是只注重資產(chǎn)數(shù)目而不注重質量，導致重復建設，浪費資源。最后預算項目比較籠統(tǒng)，概括性太重。編制預算的一個很重要的意義就是考核事業(yè)單位各部分的績效，但這個條件是預算的編制項目應該細致，這樣才有利于進行考核。但現(xiàn)實的情況是事業(yè)單位的預算編制比較注重宏觀卻忽略了微觀，這不利于充分調動各部分員工的積極性，也沒有進步事業(yè)單位的績效。 三、改善事業(yè)單位資產(chǎn)和預算治理的對策建議
1.改善事業(yè)單位會計核算體系
要加強資產(chǎn)和預算治理首先應該改善現(xiàn)有的會計核算體系。比如，要建立資產(chǎn)的折舊制度，由于只有這樣才能將資產(chǎn)的真實價值展示出來，也會消除單位只注重資產(chǎn)的數(shù)目而不注重資產(chǎn)質量的題目，從而加強了資產(chǎn)治理的功能。再者，對于預算來說，折舊制度也會真實的反映各部分的投進與產(chǎn)出的關系，更有利于評價各部分的績效，預算的編制也更加切合實際，真正發(fā)揮資產(chǎn)和預算治理的作用。
2.規(guī)范事業(yè)單位的預算編制工作
預算質量的好壞直接影響事業(yè)單位的一切活動，是事業(yè)單位績效的關鍵因素。因此要格外注重預算編制的工作。首先應該加強預算編制的事前調查、取證，預算的編制基礎必須是真實有效的。其次，編制的預算不能隨意更改或者調整，即使進行更改或者調整，也必須拿出確鑿的證據(jù)或者依據(jù)科學的程序進行。加強預算對資產(chǎn)治理的約束能力。再次，對于部分的虛報預算要進行重辦，盡不姑息。編制的過程一定要保持公正、公平的中立態(tài)度進行，不能被友情等因素干擾影響預算的有效性。最后，預算的項目要盡可能充分的具體記載，一方面可以有效的考核各部分的績效，正確核對，另一方面也可以對各部分的工作進行指導，形成對下屬部分的約束，進步資產(chǎn)的治理和使用效率。
3.建立財務報告制度，加強監(jiān)視
財務報告是一個非常重要的財務信息文件，它不僅記載了會計年度內各種資產(chǎn)的具體情況，而且也對預算的執(zhí)行結果具體記錄。建立財務報告制度，可以進行有效的外部監(jiān)視。就像上市公司一樣，事業(yè)單位的一切活動都會接受監(jiān)視，一旦出現(xiàn)違規(guī)違游記為，也會被有效地制止，對事業(yè)單位的資產(chǎn)和預算治理起到了外部性的作用，事業(yè)單位在外界的壓力下會加強自身的資產(chǎn)治理和預算治理，使事業(yè)單位不僅在內部的有效機制下進步資產(chǎn)和預算治理，而且在強大的外部監(jiān)視下及時發(fā)現(xiàn)不公道之處加以改正，內外部共同促進事業(yè)單位的資產(chǎn)和預算治理水平。
4.加強事后預算評估和考核
資產(chǎn)預算編制和執(zhí)行完畢后，主管部分應對單位的預算執(zhí)行情況進行全面分析和考核。預算結果考核既是對此次預算項目執(zhí)行情況的評價和總結，也為此后預算項目的編制和申請?zhí)峁┯袃r值的參考。應該認真分析此次預算執(zhí)行后，是否超出預算、在哪一環(huán)節(jié)或者哪個項目上超支、資產(chǎn)的治理和使用情況等等。分析后得出的結果將會影響到下一年度的預算編制，也會考慮重新分配各部分的預算份額，整改績效差的部分，進一步規(guī)范資產(chǎn)治理等工作。
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