淺淡村級財務管理存在的問題和對策
近年來，村級財務管理存在很多問題而引起的矛盾糾紛在農村時有發(fā)生，嚴重影響了農村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，給和諧社會帶來了多種不和諧因素。當前村級財務管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是村級資產管理有待進一步規(guī)范。
主要表現(xiàn)為家底不清，產權不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產未處置，極易導致平調、侵吞、私分集體資產行為;村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權款項無法收回;在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳;有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán);
二是專項資金管理不善，使用不當，目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經(jīng)費的支出，從而擠占了失地農民的養(yǎng)老保險金，失地農民的社會保障得不到保證，引發(fā)了各種村級矛盾;
三是村級轉移支付資金及惠農補貼資金撥付不到位，影響到村組的正常運轉;
四是村級財務管理規(guī)范化程度不夠高。不按時報帳，白條支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據(jù)稅務發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件;
五是村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實，基本上村村都有招待，有的比較多，隱性招待費難以遏制。
六是財會人員專業(yè)素質水平低。當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。
七是缺乏民主管理和監(jiān)督。村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設;要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。
村級財務管理問題，既是村民關心的熱點問題，也是影響村級穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題，因此針對村級財務中存在的問題提出幾點意見和建議：
一、堅持依法治村，加大法制宣傳力度
對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使其真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，提高群眾的參政意識。
二、建立健全財務管理制度，強化約束機制，嚴格監(jiān)管
1、為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，各村居必須嚴格執(zhí)行新的 《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如現(xiàn)金銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。同時要建立內部控制制度、財產清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。
2、強化管理，嚴格監(jiān)督。具體概括為“五把關、四簽字、三蓋章”，即：村民代表議事會和黨員代表議事會的審議關、村民理財小組監(jiān)管關、支書主任的審核關、中心的審核關和縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的審計關;業(yè)務承辦人簽字、村委主任簽字、支書簽字和中心主任簽字;村民主理財小組蓋審核章、核算中心蓋村級財務審核專用章;村財務、村資金統(tǒng)一由中心代管;每半年向村民公開村集體的財務活動情況。
三、加強集體資產管理，防止資產流失
1、明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監(jiān)管辦法。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據(jù)清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。
2、正確處理“村改居”過程中集體資產的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產的清產核資工作，通過村民或者村民代表大會作出資產處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產行為，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。
四、積極探索新財務管理形式，理順管理體制
按照民主、自愿的原則，推行村社會計委托代理制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門，建立村社會計代理記賬中心(辦公室)，統(tǒng)一執(zhí)行新的 《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、統(tǒng)一設置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行代理記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農村財務管理漏洞。
五、加大村級財務公開力度，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟組織應按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
六、充分發(fā)揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組。
村民主理財小組必須由村民會議或農戶代表會議選舉產生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責。集體經(jīng)濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務管理狀況，總之，民主理財、民主監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。
七、健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監(jiān)督
1、政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處。
2、縣、鄉(xiāng)兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。
3、建立和落實農村財務專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經(jīng)營和建設項目的開發(fā)管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。
八、提升財務人員的整體素質，穩(wěn)定會計隊伍
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。
1、建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鄉(xiāng)經(jīng)管站進行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員。
2、切實加強對財會人員的培訓和教育，提高工作業(yè)務水平�？h財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關財會人員和村級報帳員開展業(yè)務培訓，不斷提高財會人員的業(yè)務水平和遵紀守法的自覺性。
3、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立了村級財務管理責任追究制度。
九、積極推行會計電算化 規(guī)范村級財務管理
對于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟組織，要盡快建立以財務管理為核心的內部信息管理系統(tǒng)，并借助計算機管理軟件使管理工作眼睛變亮，透明度增加，提高村級會計核算的水平和工作效率，以便更好地服務于社會主義新農村建設。
十、建立健全村社財務檔案管理制度。
村社財務檔案是村社經(jīng)濟活動的歷史資料，是解決農村具體問題的最有效的原始憑據(jù)，農村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的地方，要按照有關規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份工作。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善會封檔案制度，做到職責明確、專人負責。會計檔案的保管、銷毀參照《會計檔案管理辦法》中有關規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會計檔案時，民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門應該共同派監(jiān)銷。村會計及其他相關人員發(fā)生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的地方，村會計檔案原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門統(tǒng)一保管。
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