我國高考制度改革發(fā)展趨勢研究論文
摘要：我國自1978年恢復(fù)高考以來，一直致力于探索公平、公正的高考制度的建立，其間歷經(jīng)了5次比較重大的改革，基本形成了中國特色的高校招生考試制度框架。雖然我國的高考制度在一直發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會發(fā)展目標(biāo)的變化，創(chuàng)新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質(zhì)教育理念的推進(jìn)，現(xiàn)行的高考制度仍舊受到諸多的責(zé)難。為此，專家學(xué)者們對新時(shí)期高考制度的走向作了大量的探索，我國形成了多元化的招生考試局面。
關(guān)鍵詞：高考制度；發(fā)展趨勢；招生考試
高考招生制度是教育制度的重要組成部分，對教育社會功能的有效發(fā)揮起著重要的導(dǎo)向和影響作用。我國自1977年恢復(fù)高考招生制度以來，招生制度就一直處于改革與發(fā)展中，目前已經(jīng)從全國統(tǒng)一考試為主、中學(xué)保送為輔，發(fā)展到全國統(tǒng)一考試為主，高等學(xué)校多樣化考試、免試入學(xué)為補(bǔ)充形式和多元化錄取相結(jié)合的方式。其間經(jīng)歷了考試內(nèi)容、考試時(shí)間、考試次數(shù)、、錄取方式的巨大變革，命題方式從全國統(tǒng)一命題改為全國統(tǒng)一命題與分省命題平分天下，錄取方式從手工操作改為遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取，高等學(xué)校享有一定的自主權(quán)，招生考試機(jī)構(gòu)的職能得以轉(zhuǎn)變，改革的成效有目共睹。
一、高考制度概念簡析
高等學(xué)校統(tǒng)一考試招生制度，簡稱高考制度，是普通高校招生考試政策、規(guī)定、辦法等行事規(guī)則的集合，支配和約束著教育行政管理部門、招生考試機(jī)構(gòu)、高校、中學(xué)以及考生的行為，分為考試制度和招生制度兩個(gè)不同的方面。考試制度包括考試科目設(shè)置、考試形式的選擇，還有考試標(biāo)準(zhǔn)、命題原則、閱卷與評分辦法以及考試管理等。招生制度主要包括招生政策、規(guī)定、管理辦法等。
二、我國現(xiàn)行高考制度概述
（一）現(xiàn)行考試制度
當(dāng)前凡符合有關(guān)具體規(guī)定的中國公民均可報(bào)考，模式為“3＋X”科目設(shè)置方案，其中，3為語文、數(shù)學(xué)、外語，是必考科目，X為物理、化學(xué)、歷史、地理、政治、生物，學(xué)生可以選擇一科或多科考試。形成了“3＋文科綜合／理科綜合”、“3＋大綜合＋1”、“3＋大綜合”、“3＋文科基礎(chǔ)/理科基礎(chǔ)＋1”、“3+1”等多種方案，考試科目的設(shè)置出現(xiàn)前所未有的多樣化景象。由于綜合考試科目的出現(xiàn)，使通用技術(shù)和信息技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐等科目內(nèi)容在高考中也有所體現(xiàn)。目前，實(shí)行國家統(tǒng)一命題和高校自主命題相結(jié)合的形式，由國家于每年的6月7 、8、9三日統(tǒng)一組織考試。
（二）現(xiàn)行招生制度
除一些試行自主招生的高校外，基本模式是由國家計(jì)劃部門制定年度招生計(jì)劃，然后分解到各省市計(jì)劃部門、部屬高校和地方高校。高等學(xué)校在考生政治思想品德考核和身體健康狀況檢查合格的前提下，依據(jù)考生所在地的錄取分?jǐn)?shù)線，以學(xué)校、專業(yè)為單位，根據(jù)高考總分，從高分到低分，德智體全面考核，擇優(yōu)錄取。目前已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄取。
三、現(xiàn)行高考制度的弊端
（一）造成區(qū)域間教育機(jī)會的不均等
毋庸置疑，我國現(xiàn)有高考與招生的競爭態(tài)勢是相當(dāng)明顯的。和發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民（尤其是城鎮(zhèn)公民）都期盼自己的子女能夠上大學(xué)接受高等教育。在激烈競爭的條件下，高考招生制度應(yīng)當(dāng)確保考生競爭機(jī)會的公平、公正，以利于和諧社會的構(gòu)建。但是，反觀我國現(xiàn)行高考招生制度（尤其是在招生方面），不難發(fā)現(xiàn)存在著較為明顯的地域性差距（分別體現(xiàn)在錄取比例、錄取學(xué)校及專業(yè)分布、錄取控制分?jǐn)?shù)線的差距上）。部分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線成倒差，加劇了我國部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。
（二）催生了高考移民現(xiàn)象
我國現(xiàn)行高考招生制度設(shè)定分省錄取方式，高等學(xué)校負(fù)責(zé)制訂分省招生來源計(jì)劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線。由于招生來源計(jì)劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線的高低，因此全國各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點(diǎn)批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的差異有時(shí)高達(dá)100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。
（三）不利于多樣化人才的選拔
隨著高等教育教育大眾化時(shí)代的到來，我國的高等學(xué)校也急劇增長，出現(xiàn)多種高等教育機(jī)構(gòu)并存的局面。由于各種類型大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，需要通過高考招生來選拔學(xué)術(shù)研究型、綜合應(yīng)用型、技術(shù)操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應(yīng)大眾化階段多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學(xué)生。
（四）阻礙素質(zhì)教育的推行
眾所周知，高考招生對基礎(chǔ)教育具有重要的導(dǎo)向作用。由于目前我國高考招生主要看重的是考試分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致中學(xué)為追求高分和升學(xué)率采取各種手段，教學(xué)以應(yīng)付升學(xué)考試為主要目的。教學(xué)內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么，中學(xué)教什么，忽視學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn)，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分?jǐn)?shù)外，還要注重其在中學(xué)期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學(xué)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。
（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮
我國目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權(quán)制。雖然《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)也賦予了高校一定的自主權(quán)，但由于有關(guān)法律法規(guī)對高校招生自主權(quán)行使范圍、應(yīng)該履行的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，可操作性不太強(qiáng)。因此，對于我國的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權(quán)均沒能得到充分的體現(xiàn)。它們很難像國外許多高校那樣，可以自主決定是否采用統(tǒng)一的入學(xué)考試，自主決定采取什么方式、從哪些方面對學(xué)生進(jìn)行考查等等，從而使學(xué)校選拔出符合自己辦學(xué)宗旨、具有個(gè)性特征的人才，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展與自主管理。在我國，高校的自主權(quán)沒有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少，即使是具有自主招生權(quán)利的高校，其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設(shè)和增強(qiáng)競爭能力是極為不利的。
四、我國未來高考制度改革發(fā)展趨勢構(gòu)想
（一）未來高考制度改革遵循的原則
1.機(jī)會均等原則
一是從政策層面上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育資源科學(xué)、合理的配置，為我國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機(jī)會；二是從技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護(hù)和促進(jìn)高校招生選拔的公平性。
2.專業(yè)化原則
要實(shí)現(xiàn)招生考試管理科學(xué)化，提高招生考試管理的效率和效益，除了要設(shè)置專門性的考試機(jī)構(gòu)外，還必須要對招生考試管理人員進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，從而提高其專業(yè)素質(zhì)。招生考試管理人員的專業(yè)素質(zhì)是指其心理方面穩(wěn)定的特點(diǎn)和勝任本職工作所具備的基本條件，具體包括政治思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、智能素質(zhì)等方面。
3.誠信原則
未來高考招生制度的實(shí)行，將給學(xué)校很大的自主權(quán)，但這些權(quán)力的執(zhí)行，有一個(gè)重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。
（二）未來高考制度改革的發(fā)展趨勢
1.實(shí)行多樣化的考試方法
（1）科學(xué)命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學(xué)化，英、美等國尤其如此。他們設(shè)有專門的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)開展考試方面的研究，其研究力量雄厚，通過研究開發(fā)出來的試題較為科學(xué)、全面、可靠，同時(shí)測試技術(shù)、測試系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面的水平也很高，經(jīng)驗(yàn)豐富，值得借鑒。我國也應(yīng)注重借鑒國外好的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。
（2）實(shí)行分類考試。隨著國家經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，我國高等教育邁向大眾化階段，作為高等教育重要組成部分的高考招生制度改革必須不斷深化，才能與我國高等教育的新形勢和新情況相適應(yīng)。高等教育大眾化階段對人才和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)與精英教育階段高校選拔人才的要求和標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同。因?yàn)椋叩冉逃蟊娀瘯r(shí)代的到來，高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時(shí)，更要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對人才選拔的要求和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類型的高等學(xué)校可以采取不同的考試辦法，本科院校實(shí)行全國統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。另外鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高專可以有不同的考試辦法。
（3）嘗試多次考試。自恢復(fù)高考制度以來，我國高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實(shí)施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導(dǎo)致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會。
2.推行綜合評價(jià)
目前國際上高考招生評價(jià)機(jī)制的改革趨勢是突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評價(jià)。例如，美國的哈佛大學(xué)實(shí)行的就是三結(jié)合考評模式：高考成績+高中平時(shí)成績+社會活動、學(xué)術(shù)活動、文體活動、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我們除了分?jǐn)?shù)這一重要評價(jià)手段外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評價(jià)，這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對學(xué)生更全面的評價(jià)。到條件成熟的時(shí)候，這兩項(xiàng)將會作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。
3.采取多樣化錄取方式
多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評價(jià)，包括高考成績，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)來擇優(yōu)錄取，同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對學(xué)生評價(jià)的局限。
4.建立高校招生考試監(jiān)督機(jī)制
精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進(jìn)入大眾型高等教育時(shí)代后，公眾對入學(xué)機(jī)會和高等學(xué)校招生更加關(guān)注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學(xué)校招生全過程的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善高等學(xué)校招生監(jiān)督制度，保證高等學(xué)校和招生考試機(jī)構(gòu)真正代表廣大考生的利益。
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