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關(guān)于學前教育工作情況的調(diào)查報告
學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。對促進兒童身心全面健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平具有十分重要的意義。為進一步推進我市學前教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)第80次主任會議研究決定，市人大常委會組成學前教育工作調(diào)查組，采取走訪、實地查看等形式，對琿春市學前教育工作進行了專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、學前教育的基本情況
(一)適齡兒童入園率穩(wěn)步上升
讓適齡兒童接受良好的學前教育已成為家長的迫切愿望。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有學前3年適齡兒童3146名，接受學前三年教育兒童2992名，受教育率95.1%。全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前一年適齡兒童479名，接受學前一年教育兒童431名，受教育率90%。均已達到省督導組的驗收標準。
(二)幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成
琿春市現(xiàn)有幼兒園43所。其中公辦園2所、25個教學班;學校附屬園15所、46個教學班;駐軍部隊園2所、7個教學班;民辦園24所、75個教學班;此外未經(jīng)注冊的非法園10所、13個教學班。琿春市有省級示范園2所，市一級幼兒園2所，市二級幼兒園7所，市三級幼兒園22所。以公辦園為骨干，社會力量辦園為主體的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
(三)幼教師資力量不斷加強
全市共有幼兒教師361名。其中公辦園教師88名，學校附屬園教師126名，部隊園教師17名，民辦園教師130名。省級骨干教師2名，州級骨干教師16名，市級骨干教師30名。獲得小學超高級教師職稱的3名，小學高級教師職稱的45名。幼兒教師學歷達標率86%，專業(yè)達標率43%，基本滿足學前三年教育需要。
(四)多元投入的辦學機制初步確立
隨著國家鼓勵和扶植民辦園發(fā)展政策和規(guī)定的相繼出臺，琿春市學前教育形成了政府與社會力量辦學相結(jié)合的投入機制。在很大程度上緩解了幼兒入園難的狀況。
二、學前教育工作中存在的主要問題
琿春市學前教育工作在政府和社會各界的支持下，在廣大幼教工作者的努力下取得了一定的成績。同時也存在著一些制約學前教育發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)缺乏足夠認識，對學前教育支持乏力
目前，學前教育由政府承辦，還是由社會力量來承辦，政策層面上并不是明確的。因此導致了政府對學前教育重視不夠，沒有把學前教育納入到整個基礎(chǔ)教育體系中統(tǒng)籌起來。長期以來由于缺少學前教育規(guī)劃，市區(qū)內(nèi)園所布局不盡合理，難以適應學前教育發(fā)展的需要。僅有的兩所公辦園均位于新安街轄區(qū)內(nèi)。在民辦園的設(shè)置上，并不是根據(jù)社區(qū)人口的分布科學布局，而是憑社會力量辦學主體的申請，自選自定辦學場所，帶有極強的隨意性。辦學質(zhì)量低，園所規(guī)模小，管理混亂的現(xiàn)象十分突出。八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園，不合理的布局已經(jīng)成為幼兒教育不公平的一個重要因素。
(二)管理機制尚待理順，對民辦園監(jiān)管和督導不到位
琿春市幼兒教育管理體制在機構(gòu)改革中進行了調(diào)整。將教育局的幼教辦并入普教科和成職教科，只設(shè)一人管理。辦園審批與管理分立運行，難以形成合力，其管理職能弱化了。目前琿春市社會力量辦園準入門檻過低，再加上相關(guān)部門對民辦園的辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦學質(zhì)量等缺乏有效的規(guī)范與管理，使得一些環(huán)境差保教質(zhì)量低的民辦園數(shù)量增加，出現(xiàn)了一些有證但不符合標準的幼兒園。又因琿春市目前對幼兒教育的鋼性需求過大，導致一些沒有任何審批手續(xù)的非法園也有了生存的空間，這些非法園成為學前教育管理上的“盲點”，取締難度大。
(三)經(jīng)費投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學前教育資源明顯不足
琿春市學前教育經(jīng)費在預算中既沒有單列，也沒有規(guī)定的比例。幼兒園收取的管理費僅能維持日常支出，難以在硬件方面進行投入。隨著城市化進程速度不斷加快，公辦園建設(shè)將明顯滯后于人口增長速度。現(xiàn)有的兩所公辦園都是省級示范園，在規(guī)模上只能各設(shè)置6個教學班，容納200名幼兒入園。由于園舍面積嚴重不足，兩所公辦園現(xiàn)已增置到25個教學班，共接收了1050名幼兒入園，生均占有面積的各項指標不足規(guī)定的一半。寢室床輔之間沒有空隙，部分幼兒園還自搭二層床輔，沒有扶梯，午睡時需要教師抱上抱下，一旦有意外發(fā)生，后果難以想象。更為嚴重的是，兩所幼兒園園舍均已下沉，墻面開裂，窗戶被擠壓變形，玻璃自行爆裂，如此嚴重的危房只是簡單地采用了臨時加固措施繼續(xù)維持使用，幼兒的生命安全受到威脅。第三幼兒園進園通道狹窄，為防兩側(cè)墻壁脫落而搭建的安全防護網(wǎng)已破損，各類電線胡亂搭設(shè)在通道兩側(cè)墻壁上，極易造成墜物掉落砸傷幼兒和意外觸電事故。公辦園的示范作用無從體現(xiàn)，對民辦園指導的職責更是難以承擔，削弱了優(yōu)質(zhì)辦學資源的輻射作用。目前這兩所公辦園的教學樓已于2009年9月14日被琿春市建筑設(shè)計咨詢有限責任公司鑒定為D級危房。
(四)專業(yè)教師缺乏，師資隊伍整體素質(zhì)不高
琿春市現(xiàn)有幼兒教師不論是在數(shù)量還是在專業(yè)上都不能適應學前教育發(fā)展的需要。一是教師數(shù)量不足。根據(jù)國家教育委員會頒布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》規(guī)定，全日制幼兒園師幼比例為1:6至1:7。而琿春市多數(shù)幼兒園教師配備不合理，每班只設(shè)一名或兩名教師，不設(shè)保育員。兩所公辦園師幼比過高，達到1：12左右。嚴重弱化了幼兒教育的保教功能。二是專業(yè)教師嚴重缺乏，非專業(yè)人員比例過高。存在著大量無證上崗或未評職稱的教師。三是民辦園待遇偏低，人員流動性大。大多數(shù)被聘用的教師沒有訂立勞動合同，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險更是無從談起，導致幼兒教育師資隊伍不穩(wěn)，整體素質(zhì)不高。
(五)學前教育管理不規(guī)范，“小學化”現(xiàn)象普遍存在部分辦園者為迎合家長的心理和爭奪生源，在教學上嚴重違背教學規(guī)律和幼兒成長的規(guī)律，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算數(shù)等教學，而且由于教師專業(yè)水平的局限性，在教學中存在不少差錯，給小學階段教學帶來負面影響。在教學方法上不注重幼兒基本素質(zhì)和良好習慣技能的培養(yǎng)，導致幼兒過早的對學習產(chǎn)生恐懼和厭煩，影響幼兒未來的健康發(fā)展。
三、加強琿春市學前教育工作的幾點建議
針對琿春市學前教育工作的發(fā)展和所面臨的問題，調(diào)查組在廣泛征求教育主管部門、幼兒家長、辦學機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，提出如下幾點建議：
(一)提高認識，進一步落實政府發(fā)展學前教育的責任
政府要切實增強發(fā)展學前教育的責任感和緊迫感。一要規(guī)劃好市區(qū)內(nèi)的幼兒園。結(jié)合琿春市城市發(fā)展和人口規(guī)模，規(guī)劃好市區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)布局，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。二是籌資建設(shè)好市區(qū)內(nèi)的幼兒園。按著規(guī)劃設(shè)計的幼兒園布局，加大資金投入，盡快改變靖和街、河南街、近海街沒有高標準規(guī)范化幼兒園的狀況。三要指導管理好市區(qū)內(nèi)的幼兒園，高標準配備設(shè)施，安排高素質(zhì)專業(yè)教師，提高保教質(zhì)量。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要根據(jù)服務(wù)人口科學規(guī)劃，推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育事業(yè)健康發(fā)展。
(二)完善管理機制，全面提升民辦園的質(zhì)量
學前教育的管理面對著多種形式的辦學主體，工作繁重，責任重大。現(xiàn)僅有一名工作人員進行監(jiān)管，難以承擔管理學前教育的重任。面對學前教育發(fā)展的形勢和任務(wù)，要完善學前教育管理機制，改變學前教育管理人單力薄局面。鑒于民辦園已經(jīng)成為琿春市幼兒教育的主體，是實施學前三年教育的重要力量。政府要通過優(yōu)惠政策的扶持和引導，把現(xiàn)有的園所做優(yōu)、做強。對于那些條件過于簡陋，經(jīng)過整改仍然難以達到最低辦學要求的民辦園和非法園，及時予以取締。推進民辦園的規(guī)范化和規(guī)模化的進程。
(三)建立教育經(jīng)費保障機制，發(fā)揮公辦園骨干作用
根據(jù)國家教育委員會《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，政府要設(shè)立學前教育專項經(jīng)費，在預算中單列，并逐年加大投入。解決公辦園經(jīng)費緊張困難。政府在財力不足的情況下，構(gòu)建由政府扶持、舉辦者籌措、幼兒家長繳費、社會資助和幼兒園自籌等多渠道籌資的投入機制。要加大對公辦園的扶持力度，使之真正擔負起示范和指導作用。特別對公辦園園舍存在的嚴重安全隱患，要引起足夠的重識，盡快加以解決。
(四)加強師資隊伍建設(shè)，提高幼兒教師的整體素質(zhì)
嚴格落實幼兒教師持證上崗制度，提高幼兒教師準入門檻。采取有效措施，逐步提高專業(yè)教師的比例和從業(yè)人員素質(zhì)。加強民辦園教師隊伍的管理，按照“誰舉辦誰負責保障”的原則，根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，依法與教職員工簽訂勞動用工合同，并為其繳納基本的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。在培訓、進修、評優(yōu)、獎勵、職稱評定等方面做到民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等對待，逐步達到民辦園教師與公辦園教師同工同酬。
(五)規(guī)范辦園模式，嚴禁幼兒教育“小學化”行為
政府在對幼兒園進行指導、監(jiān)督、管理的同時，要積極引導幼兒園在辦園目標、園所管理、保教質(zhì)量、師資培訓等方面形成特色。嚴格按照國務(wù)院《幼兒園教育指導綱要》以幼兒生理、心理發(fā)展特點為依據(jù)，著眼幼兒身心發(fā)展的順序性、階段性和幼兒發(fā)展的水平來進行教學和管理，杜絕小學化的模式組織教學。全面推進學前教育協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
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