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投資審計的基本內(nèi)容
投資審計是對公共投資和公共工程項目審計監(jiān)督的主要手段，那么投資審計的基本內(nèi)容有哪些呢?下面是小編整理的投資審計的基本內(nèi)容，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
一、投資審計的目標(biāo)
一是以投資績效為中心，加強對工程結(jié)算和竣工決算的審計，促進(jìn)建設(shè)單位提高資金效益和項目管理水平，有效節(jié)約財政資金。
二是以反腐倡廉為目標(biāo)，查處違法違紀(jì)違規(guī)問題。明確相關(guān)單位和個人的責(zé)任，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨和政府的公信力。
三是重點關(guān)注民生和社會熱點、難點問題。切實保障和改善民生，加強對征地拆遷問題的查處，關(guān)注環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，推動及時有效解決民生困難，維護(hù)廣大人民群眾的利益和社會和諧穩(wěn)定。
二、投資審計的內(nèi)容
一是項目建設(shè)管理情況。包括建設(shè)程序執(zhí)行情況，項目概(預(yù))算執(zhí)行情況，項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制度落實情況，項目建設(shè)質(zhì)量管理情況、項目投資控制情況。
二是項目建設(shè)資金和財務(wù)管理情況。包括項目資金來源、到位、管理、使用情況，項目財務(wù)核算情況，土地利用和征收補償、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)政策措施的執(zhí)行情況。
三是工程造價管理情況。包括現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更以及投資控制情況，關(guān)注有無違法轉(zhuǎn)包或分包工程現(xiàn)象。
四是工程竣工決算情況。審查建安投資、待攤投資以及其他投資的真實性、完整性，竣工財務(wù)決算報表以及工程結(jié)算報表、交付使用資產(chǎn)表的編報情況。
五是項目投資效益情況。審查資金的管理和使用是否經(jīng)濟(jì)高效，有無資金滯留和閑置情況，關(guān)注勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等原因造成的投資增加或損失，關(guān)注項目的社會效益和環(huán)境效益。
三、投資審計的方式
一是決(結(jié))算審計與跟蹤審計相結(jié)合。建立審計跟蹤派駐制度，實施從項目決策到竣工驗收的全過程跟蹤審計，將事后監(jiān)督的關(guān)口前移，隨時掌握項目的建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)項目管理和資金使用中的傾向性和苗頭性問題，在不干涉建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的日常工作及施工管理的基礎(chǔ)上，向被審計單位提出有效的對策和建議。
二是傳統(tǒng)審計與現(xiàn)代化審計相結(jié)合。借助審計信息化手段和現(xiàn)代工程設(shè)備儀器開展審計成為必然趨勢，除了常規(guī)的計算機(jī)審計之外，積極探索GIS(地理信息系統(tǒng))、BIM(建筑信息模型)等技術(shù)開展投資審計，提高投資審計的深度、效率和效果。
三是政府審計與社會中介審計相結(jié)合。采取聘用社會中介機(jī)構(gòu)等方式，讓社會力量參與政府投資審計，一方面可以有效緩解審計資源不足的矛盾，實現(xiàn)政府投資項目審計全覆蓋，另一方面政府審計可以從繁重的審計事物中解脫出來，將工作重心調(diào)整到審計管理和質(zhì)量控制，達(dá)到政府審計與社會審計雙贏的效果。
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第一、核定施工工程量。
核定施工工程量是工程竣工決算審計的關(guān)鍵。由于工程量的計算多且煩瑣，圖紙顯示抽象，容易造成高估冒算，因此：
一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如混凝土結(jié)構(gòu)梁、板、柱、樓板、鋼結(jié)構(gòu)以及高級裝飾項目等。
二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。如：建筑工程中的內(nèi)外墻體、面積應(yīng)以實砌體積計算，要扣除梁、柱、門、窗體積，在實際施工計算中施工單位往往不扣或少扣梁、柱的體積。
三是要防止儀表、衛(wèi)生器具、管道的閥門已計入定額，施工單位又計入安裝工程量。四是防止鋼筋混凝土基礎(chǔ)T型交接重復(fù)計算，以及梁、板、柱交接處受力筋重復(fù)計算等。
第二、審核材料用量及價差。
材料用量審核，主要是審核土建工程三大主材及裝飾工程、水、電、暖材料用量。材料量審核也是工程竣工決算審計的重要一環(huán)。由于市場材料價格不一且波動較大，因此材料價差的審核，特別是主材價差的審核更為重要。要認(rèn)真審核材料的品種、規(guī)格、產(chǎn)地、質(zhì)量是否符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)范。材料價差應(yīng)依照定額用量、實際消耗量和預(yù)算定額單價、實際單價分析計算，既不能遺漏，也不能重復(fù)計算。
第三、審核工程類別。
對施工單位的資質(zhì)和工程類別進(jìn)行審核，是保證工程取費合理的前提。確定工程類別，應(yīng)按國家規(guī)定的規(guī)范認(rèn)真核對。
第四、審計工程定額的套用。
定額套用審核要注意由于定額缺項或定額使用條件不符而發(fā)生的高估冒算、弄虛作假的問題。首先要審核決算中所列工程項目、規(guī)格、計算單位是否與所套用的定額相符，是否有錯套的現(xiàn)象。應(yīng)重點審核價高、工程量較大或定額子目容易混淆的項目，保證工程造價準(zhǔn)確。其次，在套用定額時注意相互之間的換算，如砌筑、混凝土標(biāo)號的換算等，保證換算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
第五、審計主體工程以外的外網(wǎng)工程。
在審核竣工決算時，對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的水、電、暖外網(wǎng)工程，應(yīng)分別審核，防止施工費用混淆、重復(fù)計算。
擴(kuò)展資料：
長期投資審計目的是什么
以公司產(chǎn)權(quán)登記及重大投資項目決策等資料為線索，重點審查；長期股權(quán)投資會計核算方法是否符合國家會計制度規(guī)定，有無人為調(diào)節(jié)資產(chǎn)現(xiàn)象；從資金流向入手，檢查有無將投資損失長期掛賬或轉(zhuǎn)嫁給“三產(chǎn)”單位。
長期投資主要檢查事項：
1. 檢查年度內(nèi)長期股權(quán)投資增減變動的原始憑證，對于增加的項目要核實其入賬基礎(chǔ)是否符合投資合同、協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，會計處理是否正確；對于減少的項目要核實其變動原因及授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)。
2. 檢查長期股權(quán)投資的核算是否按規(guī)定采用權(quán)益法或成本法。常見問題：投資于股票、債券時不按實際支付價款計價，含股利、利息等未在應(yīng)收股利、應(yīng)收利息中列示，造成長期股權(quán)投資、長期債權(quán)投資不真實、不準(zhǔn)確。
3. 必要時，應(yīng)向被投資單位函證被投資單位的投資額、持股比例及發(fā)放股利情況。
4. 監(jiān)盤庫存股票及有價證券等,取得盤點表,核對其所有權(quán)及金額。
5. 檢查長期債券投資的溢價或折價，是否按照有關(guān)規(guī)定攤銷轉(zhuǎn)賬；
6. 逐項檢查長期股權(quán)投資是否存在持續(xù)減值情況，作出詳細(xì)記錄，檢查：處置長期投資減值準(zhǔn)備時,是否符合有關(guān)規(guī)定，并履行了有關(guān)的審批手續(xù)；原計提的長期減值準(zhǔn)備是否按規(guī)定轉(zhuǎn)入收益，會計處理是否正確。長期投資減值準(zhǔn)備計提數(shù)額賬務(wù)處理正確做法是：
借：投資收益；
貸：長期投資減值準(zhǔn)備；
7. 對于購入溢價發(fā)行的債券，不按期結(jié)賬，不計算利息，不反映債券投資收益，從而調(diào)節(jié)利潤。
8. 將大額稅金、手續(xù)費等相關(guān)費用，費用，擠列企業(yè)的管理費用或財務(wù)費用，從而使初始投資成本虛減不實。
9. 有的企業(yè)有意少攤或不攤折價，以隱瞞當(dāng)期利潤；有的企業(yè)少攤，不攤溢價以虛增當(dāng)期利潤。
10. 企業(yè)購入的長期債券，按實際支付的：價款減去已到付息期但尚尋領(lǐng)取的債券利息（如稅金、手續(xù)費等相關(guān)費用直接計人當(dāng)期損益的，還應(yīng)減去相關(guān)費用）作為債券投資初始投資成本。
投資審計新趨勢
為充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能、完善基建投資審計方法，我局在深化基建投資審計上探索出“審計客體多元化、審計程序規(guī)范化、審計內(nèi)容具體化、審計處理法制化”的新路子。
一、審計客體多元化。
基建項目審計不同其他審計項目，它涉及的被審對象多且含有多種性質(zhì)的所有制單位。我們根據(jù)審計法第三章第二十三條：“審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督”。審計法實施條例第二十一條：“接受審計監(jiān)督的國家建設(shè)項目，是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。”將每個基建投資審計項目的建設(shè)單位、施工企業(yè)和社會中介機(jī)構(gòu)共同確定為審計客體，其中建設(shè)單位為主審計客體，其對象必須是國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家行政機(jī)關(guān)。施工企業(yè)和社會中介機(jī)構(gòu)為副審計客體，其中施工企業(yè)可以是任何所有制單位。
二、審計程序規(guī)范化。
在審計程序上我們嚴(yán)格按《審計法》和審報發(fā)［1996］ 347號《審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計實施辦法》第十八條：“審計機(jī)關(guān)按照審計程序進(jìn)行審計監(jiān)督。對建設(shè)項目涉及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的審計，要分別下達(dá)審計通知書、審計意見書和審計決定。對建設(shè)項目審計查出的違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。”的規(guī)定操作，實施審計前，對建設(shè)單位、施工企業(yè)和社會中介機(jī)構(gòu)同時下達(dá)審計通知書，編制審計方案等。實施審計時，組織兩個審計小組，即工程決算審計組和財務(wù)收支審計組。決算審計組直接對中介組織審驗后的決算實施再審計。現(xiàn)場審計結(jié)束后，先與中介組織核實鑒證，再與施工企業(yè)核實鑒證。財務(wù)收支審計組直接對建設(shè)單位和施工企業(yè)相應(yīng)工程的財務(wù)收支進(jìn)行審計。
三、審計內(nèi)容具體化。
為保證審計質(zhì)量、提高工作效率我們將審計內(nèi)容細(xì)化為投資決算和財務(wù)收支類。投資決算的審計內(nèi)容主要是竣工決算總價的真實情況、建設(shè)項目的工程量真實情況、建筑原材料的用量及基價的真實情況等。財務(wù)收支審計的主要內(nèi)容，一是施工企業(yè)的工程款撥付數(shù)量、撥付渠道、票據(jù)結(jié)算、稅收繳納情況等；二是建設(shè)單位的工程款的結(jié)算情況，資金來源的合規(guī)合法性，結(jié)算票據(jù)的真實合法性，稅費繳納情況，工程計劃執(zhí)行情況等。
四、審計處理法制化。
對違紀(jì)違規(guī)問題在以法以規(guī)進(jìn)行處理的同時，對建設(shè)單位有多付工程款的問題，分兩種情況進(jìn)行。一類是建設(shè)單位工程款尚未付完的，審計部門可通過建設(shè)單位直接扣繳并對建設(shè)單位和施工企業(yè)同時下達(dá)審計決定；另一類是建設(shè)單位工程款已付清的，審計部門直接對施工企業(yè)下達(dá)決定收繳，同時對建設(shè)單位下達(dá)審計意見書，并要求其協(xié)助審計機(jī)關(guān)催收催繳。
兩年來，我局采用新的審計方法共對五個工程項目進(jìn)行了審計，審計投資總額 815萬元，查出違紀(jì)違規(guī)金額 183萬元；審減工程支出 40萬元；為國家和建設(shè)單位撫回經(jīng)濟(jì)損失250多萬元。
政府投資審計管理的四種思維
當(dāng)前，政府投資作為帶動民間投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，發(fā)揮著舉足輕重的作用，如何深化政府投資審計管理，確保政府投資使用效益，成為值得關(guān)注和探索思考的問題。筆者認(rèn)為深化政府投資審計管理應(yīng)當(dāng)具備超前思維、創(chuàng)新思維、底線思維和法治思維。
一是超前思維謀規(guī)劃。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。政府投資是改善民生拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。隨著政府投融資體制的調(diào)整變化，使得政府投資項目越來越多，且每一個項目都有各自不同的特點，工程立項的背景、具體實施方案和施工進(jìn)展?fàn)顩r都有不同，這就需要政府投資審計要有超前思維。一是在制定年度審計計劃中要有超前思維，在制定審計計劃過程中加強與財政、發(fā)改、住建等投資規(guī)劃和管理部門的計劃銜接，科學(xué)制定年度審計計劃，確保政府投資項目審計全覆蓋。二是在“三重一大”項目審計方案的制定上要有超前思維，科學(xué)制定審計預(yù)案，在人員配備、技術(shù)裝備、方法準(zhǔn)備、審計時限等方面做到有備無患。三是注重投資審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政預(yù)決算審計、財務(wù)收支審計等專業(yè)審計的配合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運作，追求審計效益最大化。
二是創(chuàng)新思維抓管理。
鄧小平說“創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。隨著政府投融資體制的改革和發(fā)展，投資審計也要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新投資審計管理，優(yōu)化投資審計資源配置，加大資源整合力度，提升整體工作效能。一是要優(yōu)化投資審計內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府投資項目的建設(shè)規(guī)模、施工進(jìn)度、管理方式等特點去考慮使用何種審計組織方式，使用何種審計程序。二是要科學(xué)統(tǒng)籌配置審計力量，組建富有戰(zhàn)斗力的審計團(tuán)隊。加強不同專業(yè)間的融合，打破分工界限，注重審計人員業(yè)務(wù)能力和知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補，實行不同項目的分工合作，提高審計效率。三是要強化審計方法的創(chuàng)新。廣泛使用計算機(jī)、大數(shù)據(jù)比對、GPS定位、聲像同步刻錄等先進(jìn)技術(shù)方法收集鎖定審計證據(jù)；廣泛開展審前調(diào)查，充分掌握審計項目第一手資料，爭取掌握主動權(quán)；廣泛開展市場詢價、簽證核對、隱蔽工程核查，最大限度擠掉投資“水分”；高度關(guān)注圍標(biāo)竄標(biāo)、借用資質(zhì)、分包轉(zhuǎn)包等程序性違法行為；高度關(guān)注監(jiān)理不到位、質(zhì)檢不到位、設(shè)計不合理等造成的損失浪費問題。
三是底線思維強隊伍。
工程建設(shè)領(lǐng)域往往是滋生腐敗和違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)，政府投資審計人員更應(yīng)當(dāng)堅守黨紀(jì)國法和廉潔從審“兩條底線”，以底線思維增強拒腐防變能力，提高依法執(zhí)審水平。一是嚴(yán)守法紀(jì)底線。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律。強化理論知識學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升了把握形勢、掌握規(guī)律、增強黨性修養(yǎng)和道德素質(zhì)。始終牢記紀(jì)律是審計工作的“高壓線”。二是嚴(yán)守廉政底線。嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”等審計廉政規(guī)定，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的審計文化氛圍。慎獨、慎微、慎初、慎終，自重、自警、自省、自勵，始終保持為民、務(wù)實、清廉的良好作風(fēng)，真正做到清白做人、干凈做事。打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的審計“鐵軍”。
四是法治思維促整改。
投資審計要秉承依法從審、依法治審的法治思維理念，對外加大對審計政策法規(guī)的宣傳力度，營造有利于審計監(jiān)督的良好法治氛圍；對內(nèi)加大審計法律法規(guī)教育培訓(xùn)力度，提高全員依法執(zhí)審能力，只有這樣才能推動審計工作提質(zhì)增效。一是要以審計法律、部門規(guī)章為依據(jù)，構(gòu)建內(nèi)部管理制度體系，用健全的制度措施、剛性的執(zhí)紀(jì)手段強化投資審計內(nèi)部管理。投資審計人員不僅要具有懂業(yè)務(wù)也要懂管理懂法律。二是要以法制宣傳、普法教育為先導(dǎo)，促進(jìn)審計成果落地生根，通過送法規(guī)進(jìn)企業(yè)、開展投資法規(guī)執(zhí)法檢查等措施幫助被審計單位增強法規(guī)意識。三是要以問責(zé)追究、案件移送、法律訴訟等法定權(quán)力為抓手，提升審計監(jiān)督威懾能力。對于投資審計中查明的違紀(jì)違規(guī)行為絕不姑息，營造良好的審計整改和審計執(zhí)法環(huán)境。
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