國(guó)稅局法規(guī)科重點(diǎn)的工作計(jì)劃范文
一、進(jìn)一步規(guī)范全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收行政立法機(jī)制
認(rèn)真貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《河北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于貫徹執(zhí)行稅收法律規(guī)范遵循原則和稅收規(guī)范性文件制定的若干意見(jiàn)》，稅收規(guī)范性文件制定要嚴(yán)格遵守合法性、合理性、必要性原則，要符合上位法的立法目的和原則；要切實(shí)履行征求納稅人意見(jiàn)、合法性審查、公開(kāi)發(fā)布等重要程序，各級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以便函制發(fā)稅收規(guī)范性文件，縣、區(qū)局制定的稅收規(guī)范性文件必須上報(bào)市局進(jìn)行合法性審查。
要站在防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的高度，將稅收規(guī)范性文件制定、清理與稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告工作相結(jié)合，規(guī)避由于立法不周引發(fā)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展第三批稅收規(guī)范性文件清理工作，重點(diǎn)對(duì)文件規(guī)定沖突、與上位法相悖或者不具有可操作性等易引發(fā)稅務(wù)干部瀆職、失職類的文件進(jìn)行清理，對(duì)于本級(jí)規(guī)范性文件，進(jìn)行修訂或廢止；對(duì)于上級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，以稅收政策執(zhí)行情況反饋逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，要自覺(jué)接受地方人大法制部門和社會(huì)監(jiān)督。
為拓展反饋工作的信息渠道，市局將利用內(nèi)、外網(wǎng)的“法后評(píng)估”專欄，直接征集基層和社會(huì)各界對(duì)稅收政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，各縣、區(qū)局要在系統(tǒng)內(nèi)和納稅人中做好宣傳工作。
二、研究規(guī)范稅務(wù)行政審批管理和執(zhí)法層面的風(fēng)險(xiǎn)
將稅務(wù)行政審批作為防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，運(yùn)用依法行政理念原則，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政審批工作。組織開(kāi)展稅務(wù)行政審批管理情況調(diào)研，對(duì)目前實(shí)施的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、權(quán)限、方式以及辦理程序、文書材料等進(jìn)行梳理分析，組織調(diào)研分析，明確存在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位，總結(jié)歸納執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)，探索防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)和措施。
三、研究探索稅務(wù)案件取證行為，規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為
進(jìn)一步著力規(guī)范稅務(wù)案件取證和稅務(wù)行政處罰行為。在稅務(wù)案件查辦的過(guò)程中，要重視證據(jù)的取得和運(yùn)用。證據(jù)不僅要在取得程序上合法，同時(shí)還要完整，要行成證據(jù)鏈條。年內(nèi)，根據(jù)《稅收征管法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》等有關(guān)行政案件證據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，研究探索規(guī)范全市稅務(wù)案件的取證行為，并與市稽查局配合制作典型案例。
實(shí)施稅務(wù)行政處罰不僅在形式上要合法，而且在實(shí)質(zhì)上要合理，合乎法理、合乎情理。一是對(duì)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理需要的，應(yīng)當(dāng)采用避免損害或最小損害納稅人權(quán)益的方式。二是行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，遵循公平公正、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。三是對(duì)納稅人作出不利的行政行為之前，必須履行告知程序，重大事項(xiàng)還應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證；對(duì)納稅人陳述申辯中的合理部分，應(yīng)當(dāng)予以采納。四是稅務(wù)案件的定性應(yīng)按照法理的通行規(guī)則來(lái)認(rèn)定，既要考慮違法行為的客觀結(jié)果、又要考慮納稅人的主觀過(guò)錯(cuò)。根據(jù)省局部署，組織開(kāi)展全市重大稅務(wù)案件審理專項(xiàng)檢查，抓好對(duì)稅務(wù)案件審理工作的指導(dǎo)，積極發(fā)揮審理委員會(huì)辦公室的職責(zé)作用，對(duì)稅務(wù)案件在適用法律依據(jù)、定性處理原則上帶有普遍性和爭(zhēng)議性的問(wèn)題，牽頭有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商并形成指導(dǎo)性意見(jiàn)。
四、進(jìn)一步做好稅務(wù)行政復(fù)議工作
積極主動(dòng)的做好復(fù)議工作，并將復(fù)議的功能延伸到執(zhí)法投訴的辦理上來(lái)，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。一是正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)行政爭(zhēng)議和納稅爭(zhēng)議的關(guān)系。稅務(wù)行政復(fù)議的范圍不僅限于納稅爭(zhēng)議，還包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的其他具體行政行為及其所依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件，由此引發(fā)的行政爭(zhēng)議都應(yīng)當(dāng)依法受理、公正解決。二是正確把握形式與實(shí)質(zhì)的`關(guān)系。對(duì)形式上不符合復(fù)議條件的申請(qǐng)，不能簡(jiǎn)單地予以拒絕受理。要主動(dòng)調(diào)查了解情況，對(duì)情況屬實(shí)的，積極加以解決。三是正確把握“不告不理”、“逾期不理”等復(fù)議制度與“有錯(cuò)必糾”這一法治原則的關(guān)系。對(duì)確實(shí)存在損害納稅人合法權(quán)益的，要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，主動(dòng)糾正問(wèn)題，防止?fàn)幾h升級(jí)，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法重大事項(xiàng)專報(bào)制度，預(yù)防和化解稅收征納矛盾及其敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制教育
推進(jìn)依法行政，必須以人為本，注重稅務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主體作用。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，市局將組織全系統(tǒng)法規(guī)工作人員進(jìn)行模擬聽(tīng)證和到法院旁聽(tīng)行政審判案件，靈活開(kāi)展稅收法制教育培訓(xùn)。一是組織系統(tǒng)內(nèi)法制工作人員或縣區(qū)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在適當(dāng)時(shí)機(jī)到法院旁聽(tīng)行政審判案件。旁聽(tīng)結(jié)束后，組織對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的討論，并集中學(xué)習(xí)行政訴訟法的相關(guān)內(nèi)容。二是組織開(kāi)展模擬聽(tīng)證活動(dòng)。以部分縣、區(qū)局為試點(diǎn)，組織模擬行政處罰聽(tīng)證活動(dòng)，提高教育的針對(duì)性和實(shí)用性。
按照省局要求，圍繞稅務(wù)案件審理變更、行政復(fù)議變更撤消、行政訴訟變更敗訴、行政執(zhí)法瀆職失職、法律依據(jù)適用沖突等5種案例進(jìn)行收集整理和風(fēng)險(xiǎn)分析。注重稅收?qǐng)?zhí)法案例積累工作，各縣區(qū)局每年向市局報(bào)送1篇典型案例分析。
六、認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查
總結(jié)2008年稅收?qǐng)?zhí)法檢查的創(chuàng)新做法，采用“市縣兩級(jí)自查，市局下查一級(jí)”的方式，組織開(kāi)展全市稅收?qǐng)?zhí)法檢查。進(jìn)一步突出檢查重點(diǎn)、細(xì)化檢查要求、抓好檢查培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)局自查的組織督導(dǎo)，市局對(duì)下一級(jí)所屬單位的檢查面要達(dá)到50%。同時(shí)，市局要結(jié)合實(shí)際，選取重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題，直接組織人員開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
七、進(jìn)一步強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
20xx年責(zé)任追究工作要緊密圍繞稅收管理，突出追究效果。要客觀分析形成問(wèn)題的原因，正確區(qū)分直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)屬于個(gè)性的、局部性的重大問(wèn)題，要自下而上地追究，首先追究直接責(zé)任并對(duì)其他有關(guān)人員進(jìn)行必要的追究；對(duì)屬于共性的、全局性的重大問(wèn)題，要自上而下地追究，首先追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并對(duì)其他有關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖肪俊?009年1月，稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，在做好系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)的基礎(chǔ)上，做好人機(jī)結(jié)合的考核工作，對(duì)于機(jī)外發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)的追究要錄入到系統(tǒng)中。繼續(xù)做好對(duì)追究情況的統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)對(duì)追究工作的督導(dǎo)。
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