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關(guān)于社保基金監(jiān)管的問(wèn)題現(xiàn)狀與建議
社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿(mǎn)足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度。下面是小編為大家收集的社保基金監(jiān)管的問(wèn)題現(xiàn)狀與建議，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
社保基金監(jiān)管的問(wèn)題現(xiàn)狀與建議 篇1
摘要：對(duì)社會(huì)基金進(jìn)行必要的監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)社會(huì)基本保障問(wèn)題，雖然我國(guó)政府對(duì)于社保基金監(jiān)管方面頒布了一些法律條文，但是在實(shí)際監(jiān)管中還是存在不足。本文從我國(guó)社會(huì)基金監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)社保基金監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管法律對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行建議分析，望可以為我國(guó)社保基金監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行改善。
關(guān)鍵詞：社保基金；監(jiān)管；問(wèn)題建議
第一章 社保基金監(jiān)管現(xiàn)狀分析
我國(guó)目前所行使的社保基金監(jiān)管主要是將行政監(jiān)督作為監(jiān)管主要內(nèi)容，然后將審計(jì)和社會(huì)作為補(bǔ)充監(jiān)督，通常稱(chēng)為三位一體的社保基金監(jiān)管模式，這種監(jiān)管模式中主要監(jiān)管部門(mén)還是政府，制定相應(yīng)的監(jiān)管條例以及相對(duì)應(yīng)的管理法規(guī)。
第二章 社保基金監(jiān)管存在的問(wèn)題分析
通過(guò)對(duì)我國(guó)社保基金監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)中央政府在這方面雖然頒布了很多的法律條例，但是對(duì)于監(jiān)管范圍來(lái)看，還是很不健全，并且由于監(jiān)管部門(mén)對(duì)社保基金的認(rèn)識(shí)程度不夠，導(dǎo)致社保基金去向不明的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，對(duì)于社保基金在具體方面的使用的時(shí)候缺乏預(yù)算監(jiān)督，而且監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)將我國(guó)社保基金監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，如下文所述。
2.1社保基金監(jiān)管法律規(guī)定存在不足
我國(guó)社保基金監(jiān)管體系法律建立層次過(guò)于低下，導(dǎo)致金融監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行能力較弱，社保基金屬于一種比較特殊的基金種類(lèi)，對(duì)人民能否安定生活有著很重大的影響，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，所以必須嚴(yán)格按照法律監(jiān)督。但迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的規(guī)范社會(huì)保障的法律。目前只在《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中作了原則規(guī)定，具體監(jiān)管依據(jù)只是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層次很低。隨著社保基金管理體制的變化，多部門(mén)介入社保基金日常管理，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長(zhǎng)，使得監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確，約束效力差，基金監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法無(wú)力，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。從我國(guó)全國(guó)范圍來(lái)看，社保基金的監(jiān)管法律規(guī)定嚴(yán)重不足，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律條文對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制，政府監(jiān)督部門(mén)也不能對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致部分社保基金去向不明。
2.2對(duì)社保基金認(rèn)識(shí)程度不夠
社會(huì)保障基金作為社會(huì)性、公共性資金，其用途在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及社會(huì)救援，但是，很多地方政府將社會(huì)保障基金作為政府公共資金，運(yùn)用在修公路、搞開(kāi)發(fā)等地方性建設(shè)中，非法挪用大量社會(huì)保險(xiǎn)基金，而這些基金在投入建設(shè)后，有的血本無(wú)歸，這就造成基金資源浪費(fèi)。很多地方政府，基于地方企業(yè)的發(fā)展，將大量的基金用于企業(yè)建設(shè)中，或是以借貸名義贈(zèng)送給企業(yè)，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊下，很多基金無(wú)法收回，更甚的.是，一些機(jī)關(guān)、政府將基金納入個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，這就造成資金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社保基金認(rèn)識(shí)不足的話(huà)就會(huì)出現(xiàn)很多的腐敗，因?yàn)楣賳T認(rèn)為社保基金沒(méi)什么作用，我國(guó)社保基金監(jiān)管不力的案件中，有很大一部分就是因?yàn)楸O(jiān)管人員對(duì)于社保基金認(rèn)識(shí)不足，將社保基金進(jìn)行私用或者托用，這就導(dǎo)致真正的需要使用社保基金的時(shí)候，監(jiān)管部門(mén)卻拿不出錢(qián)。
2.3社保基金缺乏預(yù)算監(jiān)督
我國(guó)的社會(huì)保障收支未能納入財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算管理體系，處于分散狀態(tài)。龐大的社保基金無(wú)法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不僅在一定程度上造成基金管理混亂，而且不利于全面、準(zhǔn)確地反映社保基金收支的總體情況，難以體現(xiàn)社會(huì)保障的職能作用，不利于加強(qiáng)基金的監(jiān)管。總之，我國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管體制存在制度設(shè)計(jì)上的先天不足，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也忽視了配套規(guī)定的考量，而且在管理上分散混亂，管理體制不順暢。社保基金的使用者不受約束與管理，不能納入財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算體系，缺乏規(guī)范的、合理的、科學(xué)的安排，無(wú)法接受立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不僅難以保證資金的安全和完整，而且不能保證政府社會(huì)保險(xiǎn)職能的實(shí)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2.4監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理
監(jiān)督系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金科學(xué)運(yùn)營(yíng)與管理的重要條件，但是，從監(jiān)督部門(mén)建設(shè)以及人員配置上來(lái)看，并不能適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)保障基金監(jiān)管的要求，目前，執(zhí)法缺乏權(quán)威性，對(duì)地方政府和相關(guān)部門(mén)存在監(jiān)督不力問(wèn)題。雖然自1998年以來(lái)，建立了多個(gè)社會(huì)保障監(jiān)督部門(mén)，但是仍有一些省份并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督處，而是與其他處室合設(shè)，這就造成監(jiān)督獨(dú)立性的缺失。從人員配置上來(lái)看，專(zhuān)門(mén)性的監(jiān)督人員較少，而且整體素質(zhì)較低，缺乏堅(jiān)實(shí)的職業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力，這就影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。另外在監(jiān)督資金、硬件投入上，并不能適應(yīng)監(jiān)督要求，如辦公經(jīng)費(fèi)缺乏、辦公人員待遇低、辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋等，這就嚴(yán)重削弱了監(jiān)督部門(mén)的物質(zhì)實(shí)力。同時(shí)，在執(zhí)法權(quán)威性和穩(wěn)定性不足的影響下，地方監(jiān)督往往缺乏后備強(qiáng)制力支持，而且在執(zhí)法過(guò)程中，往往僅對(duì)下級(jí)部門(mén)起作用，而橫向部門(mén)卻很難受到監(jiān)督制約。
第三章 社保基金監(jiān)管對(duì)策分析
3.1完善社保基金監(jiān)管法律
根據(jù)國(guó)外社保基金監(jiān)管法律頒布經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界上其他國(guó)家對(duì)于社保基金監(jiān)管還是存在很多的特點(diǎn)，擁有一套比較完整且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳绫；鸨O(jiān)管條例，并且國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的法律條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，還可以根據(jù)金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的改變而進(jìn)行全方位的完善，所擁有的適用性比較高。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社保基金去向以及金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的了解，然后結(jié)合我國(guó)社保基金監(jiān)管現(xiàn)狀，頒布一系列符合我國(guó)社保基金監(jiān)管環(huán)境的法律制度，以此完善我國(guó)現(xiàn)行的社保基金監(jiān)管措施。除了頒布法律之外，還應(yīng)該進(jìn)行社保基金監(jiān)管法律的宣傳力度，讓更多的人對(duì)社保基金監(jiān)管法律進(jìn)行了解，避免因?yàn)椴欢ǘ棺约涸馐芙?jīng)濟(jì)損失。綜上所述，國(guó)家社保基金監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該盡快頒布一部專(zhuān)業(yè)法律制度，對(duì)我國(guó)社保基金進(jìn)行全面監(jiān)管。 3.2提高對(duì)社保基金認(rèn)識(shí)，對(duì)基金去向進(jìn)行嚴(yán)格管理
社會(huì)保障基金監(jiān)管有安全目標(biāo)和增值目標(biāo)兩個(gè)目標(biāo)，在進(jìn)行兩者地位定位時(shí)，一定要將安全目標(biāo)放于首位，當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，保值增值目標(biāo)要讓位于安全目標(biāo)，其原因在于社保基金是維持社會(huì)穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)基層民眾利益的社會(huì)公共基金。當(dāng)然，要適度協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，不要過(guò)度強(qiáng)調(diào)安全目標(biāo)，要使兩者盡量保持平衡。社會(huì)保障基金管理者、各地政府部門(mén)等必須端正認(rèn)識(shí)，正確定位社保基金的使用范圍和領(lǐng)域，并依據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、社保資金基礎(chǔ)，明確各部分基金使用數(shù)額，避免產(chǎn)生基金使用不明、擠占挪用基金現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而保障社保基金安全性，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
3.3對(duì)社保基金建立預(yù)算監(jiān)督制度
目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管向市場(chǎng)化發(fā)展，與此同時(shí)，東歐很多國(guó)家對(duì)于社保基金監(jiān)管實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的進(jìn)度也在不斷加快。我國(guó)在近幾年的發(fā)展過(guò)程中對(duì)于社保基金監(jiān)管體系頒布了很多法律規(guī)定，我國(guó)社保基金監(jiān)管體系已經(jīng)出現(xiàn)市場(chǎng)化所具備的基本條件，企業(yè)對(duì)于社保基金進(jìn)行監(jiān)管的模式也在不斷進(jìn)行變化，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)不直接介入企業(yè)社保管理過(guò)程中。企業(yè)年金按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作，金融機(jī)構(gòu)成為社保基金管理運(yùn)營(yíng)主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)可綜攬全局，強(qiáng)化各種制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的市場(chǎng)化。
3.4對(duì)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行合理構(gòu)建
依據(jù)（五項(xiàng)制度）要求，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)單位社會(huì)保險(xiǎn)以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)部控制制度，并對(duì)各個(gè)制度進(jìn)行細(xì)化管理，規(guī)范其工作流程，提升業(yè)務(wù)操作力。將基金監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管形勢(shì)相結(jié)合，積極探索常態(tài)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，并依據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行制度更新與改革。在落實(shí)基金監(jiān)管制度的同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，形成財(cái)務(wù)、基金兩條線(xiàn)同向發(fā)展，并對(duì)收支情況進(jìn)行全面化分析，以全面了解基金的應(yīng)用情況。要積極開(kāi)展社保基金監(jiān)管軟件試點(diǎn)工作，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)，力圖實(shí)現(xiàn)基金征集、支付、收入、積累各環(huán)節(jié)統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金的流動(dòng)管理，防止基金流失。將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)作，有效提升社保基金的監(jiān)督效能。
結(jié)論
隨著社保基金在近幾年不斷發(fā)展，很多人對(duì)于社保基金都有比較全面的了解，所以必須對(duì)社保基金監(jiān)管制度進(jìn)行完善，這樣才能夠更好的發(fā)揮出社保基金所應(yīng)該發(fā)揮出的作用。通過(guò)對(duì)我國(guó)社保基金監(jiān)管情況來(lái)看，還是存在一些不足，比如法律規(guī)定不足，認(rèn)識(shí)程度不夠深，缺乏必要的預(yù)算監(jiān)督以及監(jiān)管系統(tǒng)版不夠合理等等，所以我國(guó)社保基金監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該通過(guò)各方面的努力，對(duì)存在的不足之處進(jìn)行必要的措施改進(jìn)，只有這樣才能夠讓我國(guó)居民真正的享受到社保基金所帶給他們的便利。鑒于本人學(xué)識(shí)有限，在本文撰寫(xiě)過(guò)程中存在不足之處，望各位導(dǎo)師以及同學(xué)能夠及時(shí)指出，以便日后及時(shí)作出修正。
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社保基金監(jiān)管的問(wèn)題現(xiàn)狀與建議 篇2
社保基金監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策，以社保基金監(jiān)管的法律制度為切入點(diǎn)，探討社保基金監(jiān)管法律制度存在的問(wèn)題，并對(duì)逐步完善相應(yīng)的法律制度提出自己的看法。
良好的社保基金監(jiān)管，必須以一套良好的管理體制為基礎(chǔ)。目前我國(guó)社保基金的監(jiān)管，主要以行政監(jiān)管為主，結(jié)果造成政企不分、政事不分，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。本文以社保基金監(jiān)管的法律制度為切入點(diǎn)，探討社保基金監(jiān)管法律制度存在的問(wèn)題，并對(duì)逐步完善相應(yīng)的法律制度提出自己的看法。
社保基金監(jiān)管存在的問(wèn)題。
1.社保基金監(jiān)管法律存在缺失。1996 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部、財(cái)政部先后頒布了一系列規(guī)章制度，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等。這些大多以“暫行辦法”、“試行辦法”和“通知”等形式出現(xiàn)的文件，架構(gòu)起社會(huì)保障的法律框架，雖然形成了財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、銀行監(jiān)管和內(nèi)部控制的監(jiān)管體系，但從法律體系上看，都屬于部委規(guī)章，立法層次低，零散而混亂，權(quán)威性差，缺乏較高的法律效力，對(duì)違規(guī)后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也沒(méi)有明確規(guī)定。
2.社保基金預(yù)算管理不夠健全。由于沒(méi)有把社保基金的預(yù)算管理納入法制規(guī)范，社保基金的管理呈現(xiàn)出管理分散、政出多門(mén)的現(xiàn)象，以致出現(xiàn)了勞動(dòng)行政部門(mén)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)挪用“兩項(xiàng)基金”蓋大樓、搞房地產(chǎn)、興辦實(shí)體、濫提管理費(fèi)等問(wèn)題，甚至發(fā)生了上海社保基金案等重大案件。要杜絕這些問(wèn)題，必須從源頭上建立健全法律制度，首先是要做好社會(huì)保障基金的預(yù)算管理，以便政府從宏觀上規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè)，統(tǒng)籌社保基金的安排，保證社保基金的收支兩條線(xiàn)管理，節(jié)省管理成本，防止社保基金流失。
3.社保基金監(jiān)管力量比較薄弱。為了加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)督檢查，財(cái)政部、審計(jì)署相繼成立了社會(huì)保障司，勞動(dòng)保障部也設(shè)立了基金監(jiān)督司，履行內(nèi)部行政監(jiān)督職能。但目前我國(guó)每年五項(xiàng)社保基金的收支規(guī)模超過(guò) 2 萬(wàn)億元，而部分地區(qū)社保基金監(jiān)管的力量比較薄弱，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，工作能力和責(zé)任心不強(qiáng)，直接導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管的立法層次較低，執(zhí)法缺乏權(quán)威性。
4.社保基金監(jiān)管透明度較低。在政府主導(dǎo)的監(jiān)管體制下，社會(huì)保障部門(mén)充當(dāng)委托人、投資者和資產(chǎn)管理者，政企不分，政事不分，沒(méi)有透明的信息披露，缺乏市場(chǎng)監(jiān)督。上海社保基金案的涉案人員，將大量的社保基金通過(guò)委托貸款的方式投入房地產(chǎn)和股市，并委托證券公司做國(guó)債回購(gòu)、協(xié)議委托理財(cái)?shù)取＿@種情況能夠出現(xiàn)，顯然與監(jiān)管缺乏透明度大有關(guān)系。作為資產(chǎn)管理者的政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)社保基金運(yùn)營(yíng)管理信息充分公開(kāi)，通過(guò)相關(guān)規(guī)定確定信息公開(kāi)制度，讓普通公民都對(duì)基金的使用以及運(yùn)行情況有所了解，這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。
5.社保基金存在較大缺口。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制到“統(tǒng)賬結(jié)合”的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，存在著巨大的 資 金 缺 口。 由 于 測(cè) 算 的 口 徑 不同，對(duì)養(yǎng)老金缺口的估計(jì)數(shù)目差別很大，從兩三萬(wàn)億到九萬(wàn)億不等。為了彌補(bǔ)社保基金的不足，國(guó)家在籌集社保基金方面也曾做出過(guò)努力，2001 年 6 月，國(guó)務(wù)院頒布《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》，規(guī)定“國(guó)有股存量出售收入全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金”，以彌補(bǔ)社保基金的不足。但由于多種原因，方案出臺(tái)后，股市持續(xù)下跌，2002年 6 月，國(guó)務(wù)院決定除企業(yè)海外發(fā)行上市外，對(duì)國(guó)內(nèi)上市公司停止執(zhí)行該辦法。到 2009 年 6 月，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、全國(guó)社保基金理事會(huì)又聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)了部分國(guó)有股劃撥充實(shí)社保基金的改革。這些政策和措施，為社保基金提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源，對(duì)我國(guó)社保事業(yè)的發(fā)展有推動(dòng)作用，而且還有助于資本市場(chǎng)的良性發(fā)展。但也應(yīng)看到，目前社保基金的缺口仍然很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2005 年底，全國(guó)養(yǎng)老金“空賬”已達(dá) 8000 億元，而目前這個(gè)數(shù)字已超過(guò)萬(wàn)億。
6.社保基金征收存在較大問(wèn)題。我國(guó)社保基金的收繳，是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式征收，收費(fèi)的法制性、規(guī)范性和強(qiáng)制性比較差。按照 1999 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)既可以由勞動(dòng)保障部門(mén)征收，也可以由稅務(wù)部門(mén)征收。目前已有十幾個(gè)省市由地方稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但既然不是稅收，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就不適用于稅收征管法的相關(guān)規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中，社保基金收繳的基數(shù)核定不實(shí)的問(wèn)題比較突出，致使拖欠、不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，且征收成本較高。
社保基金監(jiān)管的改革對(duì)策為了保證社保基金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，必須大力完善監(jiān)管體制，解決法律制度不健全、立法監(jiān)管力度弱、司法監(jiān)管無(wú)法可依等問(wèn)題。完善社保基金投資監(jiān)管的法律制度，是其中十分重要的一個(gè)方面。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)外社保基金的監(jiān)管法律比較健全，如在澳大利亞有《養(yǎng)老金行業(yè)監(jiān)管法》、《強(qiáng)制年金監(jiān)管條例》，英國(guó)有《養(yǎng)老金法案》，美國(guó)有《社會(huì)保障法》等。而我國(guó)現(xiàn)行的社保基金投資監(jiān)管的法律規(guī)范，大都屬于“暫行辦法”、“試行辦法”、“通知”等行政性的政策、法規(guī)，還沒(méi)有一部全國(guó)人大立法通過(guò)的正式社會(huì)保障法律。從廣義的法律體系來(lái)看，它們都屬于部委規(guī)章，屬于較低層次的法律，權(quán)威性較差。《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》在立法技術(shù)上過(guò)于粗線(xiàn)條，導(dǎo)致原則性條款多，具體操作性條款少。由于條款不具體，通常要在法律頒布后再頒布實(shí)施細(xì)則，而實(shí)施細(xì)則如果滯后，無(wú)疑會(huì)給監(jiān)管帶來(lái)諸多不便。而現(xiàn)有的《信托法》、《證券法》等，也都不能完全適用于社保基金的投資監(jiān)管，因而有必要專(zhuān)門(mén)針對(duì)社保基金投資監(jiān)管，制定《社會(huì)保障基金投資監(jiān)管法》。
從世界各國(guó)流行的投資監(jiān)管的相關(guān)法律制度來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管理念主要有兩種，一種是信托監(jiān)管，一種是嚴(yán)格限量監(jiān)管。信托監(jiān)管的前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，金融體制完善，基金管理機(jī)構(gòu)已得到一定程度發(fā)展，有完善的資本市場(chǎng)、各種中介機(jī)構(gòu)組織、比較發(fā)達(dá)和成熟的金融監(jiān)管系統(tǒng)來(lái)支撐，并需要社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者普遍對(duì)信托責(zé)任的法理和要求有充分認(rèn)識(shí)和心理認(rèn)同。與信托監(jiān)管相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格限量監(jiān)管，除要求投資管理人達(dá)到最低的審慎性監(jiān)管要求外，還通過(guò)明確的規(guī)定對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資工具、投資工具組合的比例結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和績(jī)效等具體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的限量監(jiān)管，從而把社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的逐步完善，許多國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)基金的投資工具及比例限制都逐漸進(jìn)行了調(diào)整，這方面的管制逐步放松，大多數(shù)國(guó)家在補(bǔ)充保險(xiǎn)基金進(jìn)入股票市場(chǎng)方面都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。社會(huì)保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管的趨勢(shì)，應(yīng)該是從嚴(yán)格限量監(jiān)管逐步走向信托監(jiān)管。
社保基金監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及從收費(fèi)(或撥款)、日常賬戶(hù)管理、投資運(yùn)營(yíng)、待遇發(fā)放等眾多環(huán)節(jié)，需要大量懂得相關(guān)法規(guī)政策、有特定管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)技能的工作人員，這是任何一個(gè)部門(mén)都無(wú)法同時(shí)擁有的。因此，在監(jiān)督管理上必須實(shí)行多方管理，互相監(jiān)督，權(quán)利制衡。即社保基金的政策制定、行政管理權(quán)，交給人力資源與社會(huì)保障部，賬戶(hù)管理、負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)在社保基金籌集、管理和發(fā)放過(guò)程中全流程監(jiān)督，按照財(cái)政法規(guī)履行審核、檢查和處罰等職能 ;稅務(wù)部門(mén)對(duì)課稅過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證社保基金應(yīng)收盡收 ;審計(jì)部門(mén)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)社保基金籌集、使用、管理、發(fā)放及運(yùn)營(yíng)過(guò)程的`違規(guī)、違紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督 ;建立完善的社保基金投資監(jiān)管法律制度，對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)管。對(duì)于社保基金的預(yù)算管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)予以特別重視。必須強(qiáng)化征收管理，防止基金流失，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)合理調(diào)度資金以保證社保基金的支出需要。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析基金收支情況與動(dòng)態(tài)發(fā)展，掌握投資贏利情況，定期向同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告收支情況，加強(qiáng)基金運(yùn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
在完善我國(guó)的社保基金監(jiān)管法律制度的過(guò)程中，國(guó)外在社保基金的監(jiān)管制度方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)可以借鑒。比如，在制度轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的資金不足問(wèn)題，智利在進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革時(shí)也曾遇到。智利采取的辦法，是通過(guò)立法將其隱性債務(wù)顯性化處理，發(fā)行特種債券，納入財(cái)政預(yù)算。智利共發(fā)行 150 億美元的特種債券，包括利息在內(nèi)，政府共需支付 170 億美元，本息將在長(zhǎng)達(dá)三四十年的時(shí)間內(nèi)分批兌付。同時(shí)規(guī)定，1980 年前就業(yè)的人員可以選擇繼續(xù)留在舊制度中，也可以選擇退出舊制度參加新制度，但一旦轉(zhuǎn)入新制度，便不可退回到舊制度。這種將債務(wù)和國(guó)家責(zé)任顯性化的做法，值得我們參考和借鑒。再如，關(guān)于社保基金的稅務(wù)征收問(wèn)題，自 19 世紀(jì)末德國(guó)首創(chuàng)社會(huì)保障(險(xiǎn) ) 稅以來(lái)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，社會(huì)保障稅的優(yōu)越性在實(shí)踐中顯現(xiàn)出來(lái)，從而在世界范圍內(nèi)獲得迅速而廣泛的推廣。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒這種經(jīng)驗(yàn)，將社保基金征收納入稅務(wù)征收范圍。企業(yè)如果不繳稅，稅務(wù)部門(mén)可以依法采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、限制相關(guān)人員離境等措施，這樣就有利于保證國(guó)家稅款按時(shí)、足額征收。而且，實(shí)行稅務(wù)征收，有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)預(yù)算管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。此外，開(kāi)征社會(huì)保障稅，還可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門(mén)在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，從而可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率，有助于降低制度運(yùn)行成本。社保基金監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策，當(dāng)然也應(yīng)該看到，由于歷史、文化背景、政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有不同，每個(gè)國(guó)家社保基金的監(jiān)管制度也都各有特色，因而不能一味照搬其他國(guó)家的監(jiān)管模式。我國(guó)社保基金監(jiān)管制度的構(gòu)建，必須根據(jù)我們自己的國(guó)情和發(fā)展道路，科學(xué)研究，謹(jǐn)慎決擇。
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